中國自然資源報專訪中國砂石協會胡幼奕：未來如何保障砂石產業鏈供應鏈健康穩定？

中國砂石骨料網 2023-01-18 08:19 發表于北京

以下文章來源于中國砂石協會 ，作者中國砂石協會

中國砂石協會.

搭建上下游產業鏈的信息溝通平臺，傳達和貫徹黨和國家的有關方針政策、法律、法規，開展行業調查研究，對砂石骨料行業改革與發展的政策和立法提出意見和建議，發布砂石行業最新動態、行業資訊等

問：與去年相比，我國砂石供應有著怎樣的變化？是不是逐漸趨于穩定？從全國看，有些地方砂石市場供應仍然緊缺，為何存在著區域不均衡的現象？

答：與去年同期相比，今年我國砂石市場整體供需平衡，局部地區有產能過剩和砂石短缺的情況；砂石供給相對穩定，市場需求有一定下降。2022 年 1-3 季度，全國砂石產量 113億噸，較 2021 年同期下降 11.7%，降幅較上半年縮小 2.7 個百分點。

2019年11月工業和信息化部等10部門發布《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》，2020年3月國家發展和改革委員會等15部門印發《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》之后，各地相繼出臺相關文件落實，多措并舉提高砂石供給，困擾市場多年的砂石緊缺情況很快得到緩解。當前部分地區出現的砂石緊缺，主要是區域性和階段性的。區域性緊缺是因當地石礦資源少，不生產砂石，需要外地輸入。階段性緊缺的原因比較多，特別是今年疫情反復，各地加強防控，影響了砂石運輸車輛的進入，一些項目所需的砂石運輸受阻；再者，今年氣候多變，長時間的干旱和雨季，對于砂石的水路和陸路運輸也造成了一定影響。

雖然今年砂石市場存在著個別區域供需不均衡的現象，但隨著中央和地方疫情防控政策的優化調整，特別是國務院親自督導各地物流暢通，強調供應鏈穩定，通過砂石的市場化流動，整體上看，預計全年保持供需平衡，不會出現短缺現象。

問：請介紹一下我國的砂石資源情況？現在國家的政策鼓勵發展機制砂，而且近年來我國建設用砂石產品來源已經由以天然砂石為主轉為以機制砂石為主。您認為如何借此機會把存量巨大的尾礦應用起來？還有哪些“放錯的資源”可以被利用？目前還存在哪些難題？

答：我國砂石資源豐富，特別是制備機制砂石的原料來源廣泛。

近年來，國家持續加大鼓勵尾礦綜合利用制備機制砂石骨料的力度，出臺了一系列政策文件，這是利用尾礦來制備機制砂石的機遇。

利用尾礦、建筑固廢、廢石、洞渣、疏浚清淤砂石等資源，來制備砂石骨料，也是砂石行業得天獨厚的優勢。

從技術上講，利用上述固廢資源制備機制砂石已經沒有問題，但從經濟性和可行性方面，還需要具體項目具體分析。比如，有些地方固廢資源距離砂石目標市場比較遠，綜合利用制備砂石運輸成本過高，沒有市場競爭力；有些地方和工程項目對再生產品的認知在觀念上還沒轉變，如對建筑固廢制備的再生骨料的應用比較抵觸，認為是垃圾做出來的，產品質量沒有保證，以及是否會有二次污染問題等。其實再生骨料目前主要應用在戶外的路面和地基材料，產品的符合相關標準和國家政策，由于降低了建筑固廢的堆存，還有利于環境保護，是名副其實的環保型材料。這就需要進一步加大公益宣傳和政策支持力度，讓社會對再生骨料及其制品的認識和應用形成廣泛共識，共同打造“無廢城市”，建設美麗中國。

問：砂石行業在向高質量發展努力的過程中，還需要著力解決哪些問題？您希望政府給予哪些方面的扶持？

答：砂石行業認真貫徹落實國家10部門發布的《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》和15部門印發的《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》。近十年來，通過轉變發展方式、實施供給側結構性改革、推動科技創新與進步，在工藝和裝備水平、智能化創新技術、政策和標準引導、市場行為和行業監管、產業規模和質量等方面取得了長足發展，全行業呈現出健康有序的發展趨勢。但隨著社會經濟發展和國家建設對砂石需求量的不斷增加，在為砂石行業帶來利好市場前景的同時，也加劇了石礦資源開發與環境保護之間的矛盾，這也成為“十四五”時期砂石行業需要研究解決的一大課題。

具體來說，當前的砂石行業面臨著產業布局需進一步優化、企業結構不合理、生態環境壓力較大、行業科技創新體系和平臺建設亟待加強、部分企業產品質量意識差、產業鏈不完整、局部地區產能過剩風險初現、行業科技人員比重較低等挑戰。在這些問題當中，有的可以通過行業和企業自身努力解決，有的則需要政府相關部門的大力支持和幫助，比如針對目前個別地區出現的砂石過剩狀況，希望當地政府能根據當地及周邊市場需求出臺有序投放砂石礦權的政策，并加大力度清理違規礦山建設和砂石生產項目；對于再生砂石骨料，希望政府能出臺相關鼓勵扶持政策，有效推動這類產品的推廣應用，等等。

問：我國砂石工業產業布局還需進一步優化，您認為未來如何保障產業鏈供應鏈的健康穩定？

答：進一步優化產業布局，是我國砂石行業當前和未來的重要工作之一。根據全國礦產資源規劃(2021-2025年)“推進砂石資源規?；G色發展”要求，砂石行業將繼續堅持“統籌規劃、合理布局，因地制宜、綠色發展”方針，統籌區域內市場需求、砂石資源稟賦、砂石企業現狀、生態環境狀況、儲運條件等因素，充分考慮鐵路、公路等線性工程、重點工程的特點和品質要求，有序投放砂石礦權，合理建設砂石供應基地，分層分級設置保供體系。

同時，以滿足砂石市場需求為目標，在統籌石礦資源布局的基礎上兼顧生產、運輸各環節，多渠道拓展保供能力，實現砂石行業供需平衡；定期開展市場需求研判，適時調節保供體系，引導砂石資源和生產企業資源整合，形成“規?；?、集約化、綠色化、優質化”的可靠供給能力；發展“互聯網+砂石”，構建電子商務平臺，完善智能化服務體系；加強砂石建設項目管控，及時清理違規礦山建設項目；各地要完善砂石產能和資源配置，防止產能過剩，規范市場管理，確保砂石行業良性發展。

充分利用現有運輸體系，短距離運輸根據實際情況合理選擇運輸方式，優先采用新型清潔能源運輸、廊道運輸；中長距離運輸向“公轉鐵、公轉水、公鐵聯運”方向發展，減少公路運輸量，完善鐵路運輸線、內河水運網和港口集疏運體系。充分利用新能源車輛、集裝箱運輸，推進公路運輸的“綠色化、環?；?，統籌廠礦至鐵路、內河水運網和港口區域規劃，打通海鐵聯運“最后一公里”。鼓勵在可開采的礦產資源豐富、交通發達地區建設大型綠色砂石基地，提高砂石產銷輻射能力，有效降低運輸費用。充分利用信息化技術加強對運輸車輛實時、全過程檢測、監控，嚴防超限超載行為，構建暢通高效安全綠色運輸體系。

問：還想請教一個問題：最近我們遇到一個地方政府活用政策解決砂石資源緊缺的案例：湖南省寧遠縣自然資源局創新思路，為緊缺的砂石資源開源，將礦產資源綜合利用與建設用地“凈地出讓”結合起來，在土地掛牌的前期，對一些臨時用地復墾項目區內堆棄的砂石資源進行拍賣。他們拍賣建設用地地塊上的砂石資源，在推進城區建設用地“三通一平”時對砂石資產進行科學處置，有別于當前許多省市各地“推動工程施工采挖砂石統籌利用”的做法，是參照建設用地表土剝離的思路，對建設用地上的砂石土類礦產資源進行剝離性出讓。不知道這樣的做法是否合規？對其他地方有沒有借鑒意義呢？

 答：2020年3月，國家發展和改革委員會等15部門印發的《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》規定，“對經批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷售。”國家鼓勵工程采挖砂石資源綜合利用，并提出了具體的處置流程要求，相關部門應按照規定要求處置相關砂石資源。

問：結合黨的二十大精神，談談砂石行業未來發展。

答：黨的二十大報告中提到的建設現代化產業體系、全面推進鄉村振興、促進區域協調發展，以及構建雙循環、共建“一帶一路”、建設西部陸海新通道和海南自由貿易港等，都與砂石行業的高質量發展休戚相關，并為砂石產業提供了廣闊的市場需求空間。為此中國砂石協會組織了多次專題學習，并在協會融媒體平臺結合行業情況，開設專欄宣傳二十大精神。

協會目前和下一步的工作將圍繞二十大精神，結合《砂石工業“十四五”發展實施方案》中提出的著眼于產業鏈供應鏈的先進性、安全性，著眼于產業基礎的綠色化、現代化，全面推動技術創新、管理創新和模式創新，強化砂石礦產資源高效利用和產品保供能力，提升產業質量和綠色發展水平，到2025年形成初步完善的機制砂石供應保障體系和綠色低碳產業發展格局等目標，引導全行業著重在優化產業結構、加強科技創新、推動綠色低碳發展、推進智能制造、標桿示范引領、借力資本市場、加大國際合作等方面發力，確保行業的綠色低碳安全高質量發展。

來源：中國砂石協會

中國砂石骨料網歡迎關注中國砂石骨料網。中國砂石骨料網作為中國砂石協會的官方門戶網站將給您帶來最新的行業資訊和動態，讓世界傾聽砂石的聲音。111篇原創內容公眾號